北部新区国税局加强教育培训的实践与思考

基层税务部门践行科学发展观，不断深化“六基”建设，需要造就一大批政治过硬、品德高尚、业务精通、善于管理的复合型税务人才，以应对新时期税收事业发展需要。“六基”建设是一项系统工程，依托教育培训实现干部基本素质过硬是基层税务部门深化“六基”建设的有益尝试。本文拟以北部新区国税局为例，探析加强教育培训在造就基本素质过硬的税务人才中的基础性作用。一、依托教育培训提升人员素质的实践北部新区国税局党组在发展战略中，高度重视人才培养和干部队伍建设，确立了“人才兴税、人才兴局”的目标，紧紧抓住教育培训这一关键环节，有序推进三个步骤：一是狠抓干部基本技能培训，二是加强中层干部职业道德和管理能力培训，三是全面开展全员综合素质提升培训，并通过制定完善《教育培训管理暂行办法》、《复合型人才管理办法》，从制度上形成教育培训工作的整体构架，逐步建立教育培训长效机制，实现人才素质提升与税收事业科学发展的良性互动。通过实践，教育培训工作已经形成层层递进、逐步提升的格局：一是夯实基础，扎实开展基本技能全员培训。目前区局干部35人，从学历层次看，具有大专以上的为1人，大学本科以上的为 25 人，研究生（包括在读研究生）9人；从年龄结构看，20-30岁的为16人，31-40岁的为9人，41-50岁的为6人，51岁以上的为 4人；从专业结构看，经济专业的为13人，法律专业的为12人，计算机专业的为4人，外语专业的为2人，其它专业为4人。几组数据比较看，全局呈现年轻化趋势，各年龄层分布比较合理，专业门类齐全。年轻干部思维活跃、接受新事物能力强，但实践经验不足，学习税务、经济等相关专业的比重不大，税收基础知识薄弱，从事税务工作相当于从头开始，要提升税务专业知识和业务技能还需要长期历练。30-50岁的部分干部已成长为单位的业务骨干，他们年富力强、有干劲，在发挥传帮带作用中不可或缺，但大多陷于日常事务，难以抽身，在知识和观念更新上还需进一步加强；同时我局人少事多的现状，要求工作上狠抓落实、大幅提高工作效率，以专业的知识和技能推进税收管理工作、更好地为纳税人服务。区局党组以提升干部专业技能为突破口，开展为期三个月的会计基础知识培训，通过创新观念、创新培训形式和创新考评手段激发干部的主观能动性，邀请重庆工商大学会计学院教师讲授会计专业知识，在知名企业财务部建立培训实习基地，开展纳税评估实践活动，干部的专业技能得到极大提高，培训取得了实效。二是着眼发展，分层推进综合素质提升培训。机构改革后，区局部门增多，人员并无大的增加，重新界定各部门职责的过程实质上是一个工作不断细化和规范的过程，推进税务工作从粗放管理逐步转变为集约化管理，北部新区建设内陆开放型经济示范区进程的加快，也对区局税收工作提出了更高要求；同时，随着机构改革后走上部门领导的中层干部群体，具有年轻化特点，缺乏管理实践经验，角色意识需要进一步明确，管理能力亟待进一步提高。目前全局中层干部共13人，其中参加过市局中干培训的仅为3人，其余同志都没有参加过中干入职培训。根据这一实际情况，区局党组周密部署，科学规划，于8－9月开展了中层干部培训。此次培训卓有成效，是区局全员培训五年规划的重要组成，也是深入学习实践科学发展观、提升干部党性修养活动的延伸，是深化“六基”建设、提升干部素质的有力举措。培训采取局领导带头授课，中干轮流授课，以课堂交流为主、现场互动为辅的探讨式方式进行。共组织现场授课九次，制作PPT课件9份，自行撰写教案15份，文字合计约10万字，量的积累促成了质的飞跃，全体中干从思想意识到行为能力有了较大提升。2009年以来，区局在湖南税务高等专科学院开展知识更新培训；与重庆工商大学联合开展税收课题调研，在优化纳税服务、加强个体纳税户征管、强化纳税评估等方面深入探讨，形成了具有理论性和操作性的调研报告和论文；组织科研生产实践活动，全局干部分两批分组深入企业，与工人同吃、同工作，进行了每批为期半个月的实践活动，参与了企业生产经营的各个环节，深刻领会工人阶级朴素的劳动价值观，并撰写出了8篇调研报告，8份党性分析材料，写出了生动鲜活的实践日志，在企业建立了培训基地和实习基地，取得了较好效果。此外，区局还输送了5名同志参加在职研究生学习，4名同志参加了高级研修班学习，通过系列教育培训活动，干部队伍综合素质得到明显提高。二、依托教育培训提升人员素质取得的成效一是干部素质得到较大提升。通过一年多的教育培训，区局干部队伍建设有了较大起色，干部综合素质有了明显提高。此次中干培训，作为中层干部的任职培训，是从思想上对全体中层干部的一次洗礼，对干部们转变角色、准确履职起到了较好的促进作用，积极有效的探讨和系统学习搭建了良好的互动平台，使大家对全面投入新工作做好了充分准备。通过培训，中干的角色意识、整体协作意识、理论联系实际的能力、分析思考能力、现场应变能力和语言表述能力得到了进一步增强，是在干部教育培训实践中的有益尝试和积极创新。二是税收工作成效逐步显现。人才素质的提升，对税收工作直接产生了促进作用，逐步实现从松散型管理到内聚型管理的转变，制度建设进一步完善。在机构改革中，加大了人员轮岗比例和力度，这对大家既是挑战也是机遇，既是压担子也是搭平台，区局通过加强教育培养达成目标，经过多形式、持续性的培训，干部从视野、思维、知识和能力等方面获得了质的飞跃，理论联系实际的能力进一步增强，这是整合组织力量的目标，更是获得个人发展的坚实基础。依托区局网页载体，建立区局资料库、文件库、数据库和影像库，打造集统计、查询、管理为一体的税务工作平台，积极探索信息管税、信息管事新途径，为提高工作效能提供了技术和制度支持。各部门工作的协作性和效率逐步提高，在职责边界、工作流程和信息传递上更规范，干部执行力明显增强。教育培训成果逐步转化为工作成效，在税收课题调研中，区局干部撰写了富有针对性和实效性的调研报告，部分文章被市局政务调研、《中国税务》、《重庆税务》、《重庆发展》等杂志采用，理论指导实践的作用得以显现。近年，北部新区国税局税收收入大幅增加，从2001年的2001万元增至2009年的10个亿，在金融危机全球蔓延背景下，持续稳健地推进税收工作，保持税收强劲的发展势头，这与税收管理工作效率提高及税务干部素质提升紧密相联，也是不断深化“六基”建设的实践成果。区局在强化税收征管的同时，采取多种形式和途径不断加大纳税服务力度，税收工作获得了纳税人好评，在深入学习实践科学发展观活动群众满意度测评中，群众满意率100%。三、依托教育培训提升人员素质的思考经过一系列的实践证明，人才培养是一个长期过程，基层税务部门需要持续有序地加强教育培训，不断创新形式、丰富内涵，才能培养更多复合型税务人才，为进一步深化“六基”建设提供强有力的人才保障和智力支持。（一）注重基础性，把握个体认知规律。始于基础的培训方式培养干部的耐心、韧性、对细节的关注和脚踏实地的工作作风，这不论是对获得知识还是为人处事都具有意蕴丰富的启示意义。各类培训活动要从干部实际情况出发，在培训规划、培训内容、培训方式和培训成果转化上需强调基础性，遵循先易后难的认知规律。会计基础知识培训可从基本概念讲起，逐步提升到新会计准则实施后企业财务处理的变化和实际应用，进行会计电算化实际操作，避免走过场、摆花架子，进一步强化专业基础知识。开展税收政策培训、网页维护知识培训、公文处理培训等系列基础知识培训，打牢事务工作基础。在科研生产实践活动中，可以安排到企业的各个环节实习，对企业的生产经营流程行成整体把握，为税收管理提供基础性条件和思维方式，避免视野的片面性和工作中的断章取义。要为年轻干部搭建良好的平台，从基础知识学起，从到企业体验开始，充分尊重人的认知规律和特点，给他们提供角色转换、思维和工作方式形成的过渡期，避免其独立从事税收工作后的无所适从和角色错位。（二）注重导向性，尊重个体差异。从宏观上确立培训指导思想和培训规划，按照市局提出的干部基本素质过硬和“四个素质”的培养目标，有序推进培训工作。积极培养复合型税务人才，提升干部的政治素质、文化素质、业务素质和身心素质，既要强调税收专业知识和业务技能的落实，也要强调干部世界观、人生观和价值观的不断完善，讲求“学会做事，先学做人”，秉承公正执法、廉洁自律的理念，加强对干部的正面引导。在中层干部培训中，要注重激发干部的主观能动性，紧紧围绕中层干部的执行能力、角色扮演、管理能力、工作落实、道德修养等方面开展探讨学习，着力解决税收管理工作和中层干部履职中面临的各种实际问题，并把党性修养纳入中干培训，重点突出个人的道德品质和核心价值观的养成。培训要充分尊重个体差异性，通过灵活变通的培训方式，激发干部的参与性和自主意识。在纳税评估、党性修养教育活动、中干培训和科研生产实践中，坚持“缺什么、补什么”，唱响“见行动、抓落实”，通过群策群力对个人发展和组织发展的“短板”实施有效的修复。（三）注重创新性，丰富培训形式和载体。教育培训要按照“三个坚持、三个创新、一个创意”的思路，突破传统“一对一”或“一对多”讲授的局限。通过团体展开、深度参与、持续追踪的方式不断创新教育培训形式，赋予税务教育培训新的内涵，关注受训者的参与、互动和体验，力争取得更好效果。在会计基础知识培训中，注重创新。创新观念，努力实现由“要我学”到“我要学”的转变；创新培训形式，如以聘请教师理论授课，邀请会计师事务所实践辅导，请本单位有经验的老同志进行查帐实务指导，组织学员到企业实习等方式，强化理论与实践的联系；创新考评手段，开展纳税评估实践活动，充分锻炼干部的团队协作能力、语言表达和文字驾驭能力、综合分析和现场应变能力以及法规政策运用能力。开展纳税评估，非业务部门通过全程参与纳税评估各环节，参与撰写评估报告，对业务工作的流程和基本范式形成整体把握；生产实践活动中，要加强对企业的调研，深入了解企业的经营模式和生产销售现状，利于拓展视野，培养税务干部全面分析问题和解决问题的能力。（四）注重实践性，紧密结合税收工作实际。培训实践要注重税务部门和高校力量的结合、理论知识和税收工作的结合，努力把实践经验转化为工作实效，积极探索工、学、研一体化教育培训模式。在纳税评估实践活动中，可选取不同类型的企业进行调研，更加深入地对税收管理中的重点问题、难点问题进行详细分析和反复论证。对纳税评估报告可采用现场演示探讨的方式，邀请部分纳税人共同参与，以提高纳税评估质量和干部素质，促进征纳良性互动；在科研生产实践中，深入企业生产一线，全面了解商业、工业企业的生产经营环节和企业财务核算体系，提高干部税收业务水平和实务技能，以形成高质量的调研报告和党性分析报告，更好地指导工作开展。（五）注重获得性，强化外围知识的内化。教育培训需关注受训者的实际收益及成果的转换。会计基础知识培训结束后，可以适时组织纳税评估实践活动，强调年轻干部和非业务部门干部的参与，促进其专业知识向工作实践的转化。在中层干部培训中，要从意识形态领域加强对干部的引导教育，从思维习惯、行为规范、人际沟通等方面进行深入探讨，进一步形成全体参与、良性互动的格局。在科研生产实践中，要求干部结合自身体验写出调研报告和党性分析材料，有观点、有论据、有素材、有数据，及时总结成果。（六）注重协同性，强化团队精神。富有特色的税务文化有这样的共同点：既具个体之勇，更显团队之强。因此在培训工作中，要始终坚持团结共进这一理念。纳税评估实践活动中，在人员组成上，要打破部门界限，安排既有经验丰富的同志也有初涉税收工作的新人，通过小组汇报方式提高相互之间的协同性；中层干部培训中，合理分组搭配，共同围绕一个主题，潜移默化中增强合作意识和工作协调性；科研生产实践活动中，坚持以老带新、彰显综效的原则实现跨部门联合，加强小组协作性和参与性，进一步强化团队协作精神。(责任编辑：admin)

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